澳大利亚为什么要“换首都”？｜地球知识局 -来料了知识网

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NO.2040-澳大利亚首都

作者：吕宋刘大脑袋

校稿：朝乾 / 编辑：张章樟

提及澳大利亚的城市，悉尼歌剧院已成为国家象征，墨尔本则是许多国人旅行和留学的首选，珀斯因风景如画和房价适中吸引了大量华人聚居，布里斯班成功申办2032年奥运会，而北部小城达尔文因纪录片广为人知。

然而，澳大利亚首都堪培拉，似乎在我们心中留不下深刻印象。按人口排名，堪培拉仅是澳大利亚第8大城市，年轻人口和海外移民占比较高。这座内陆城市，位于两山之间的山谷区域，既无海港又远离海岸。

为何澳大利亚会选择在此建设首都？要解答这一问题，得回溯澳洲大陆的历史。

新金山

澳洲大陆的人类史约始于4-4.5万年前，智人通过东南亚岛屿逐渐抵达澳大利亚。经过万年的发展，繁衍出庞大的澳洲原住民群体。

公元1606年，荷兰探险家发现这片大陆，将其命名为“新荷兰”，这是欧洲人首次踏足澳大利亚的记录。欧洲人借用拉丁文“Terra Australis”（南方的土地）给这片土地取名为Australia（澳大利亚）。

1770年，英国探险家库克船长从东海岸的悉尼登陆澳大利亚，将此地命名为“新南威尔士”，标志着澳大利亚殖民时代的开始。

英国殖民者以悉尼为中心，从东部沿海港口向内陆渗透。来自不列颠群岛的移民船只首先抵达悉尼。在澳大利亚经济快速发展的背景下，悉尼从一个殖民据点逐渐发展成为整个大陆的经济、文化中心。至今，悉尼仍是澳大利亚人口最多、经济最发达的城市。

除了移民，大量被流放的罪犯也来到这片土地，英国选择在这里将歹徒磨练成“老实人”。

此时，澳大利亚的大部分地区已被勘探和开发，英国人在整个大陆上建立了6个殖民地。1851年，殖民者在澳大利亚东南海岸的墨尔本发现了储量巨大的金矿。

金矿的发现吸引了全球的探险者前来淘金，使墨尔本这座滨海小城在短短3年内人口增长10倍。华人出国发展的首选目的地原本是美国的旧金山，而墨尔本后来居上，成为了人们口中的“新金山”。

据报道，墨尔本曾在19世纪下半叶的某个时期，登顶了全世界最富裕城市排行榜的榜首。

新金山出现后，“金山”便成为“旧金山”，前来淘金的人组成了一个镇，想加入其中。

欧洲人对澳大利亚的探索尚属有限，广大内陆意味着无限宝藏，仍有上车机会。

对于英国这一澳大利亚殖民地的母国来说，如此庞大且富裕的后花园自然不可多得。但经历了美国独立、加拿大动乱等一系列殖民地风波后，英国对海外殖民地的治理心有余悸。为了保持在世界另一边的殖民地影响力，实现英国利益最大化，英国开始赋予殖民地人民公民权，并逐渐退出殖民地军事、政治领域，将殖民地改为英国特色的“自治领”。

1870年，最后一批驻澳英军撤离澳大利亚。随后在英国议会的推动下，澳大利亚的6个殖民区结合成澳大利亚联邦，成为英国的一个自治领。由于澳大利亚独立过程漫长且不彻底，直至上世纪80年代才算是一个主权国家，且国家元首仍是英国女王。因此，一般认为澳大利亚的名义独立发生在1901年1月1日。

1901年澳大利亚独立时，墨尔本已成为澳大利亚的金融中心，而悉尼仍然是该国的最大城市。那么，首都该设在哪里呢？

联邦第一届议会就在墨尔本开幕，当时墨尔本的地位可见一斑。

完全规划

在现代国家中，澳大利亚的独立过程别具一格，他们先宣布独立，再研究怎样的“独立国家”才算是合适的。

澳大利亚独立后的20年间，国家机器的主要部分开始紧锣密鼓地建设。然而，首都的位置迟迟未定。在澳大利亚独立之初，墨尔本执行了首都的职能，联邦议会在墨尔本举行会议，众多政府机构均设在墨尔本。

悉尼和墨尔本各有优势，但真正让墨尔本在首都选拔中脱颖而出的，是时任澳大利亚总理、新南威尔士州领导人乔治·里德。里德出生于不列颠岛的苏格兰，幼年随父亲移民至澳大利亚的维多利亚殖民区，后成为新南威尔士殖民区的总督。澳大利亚独立后，他仍担任新南威尔士州的一把手。

在澳大利亚联邦选择首都时，看似是两个城市的竞争，实际上是维多利亚州和新南威尔士州两个独立性极高的州在角力。里德出身新南威尔士，并未为所在州辖地的悉尼争取，反而将机会让给了墨尔本。

19世纪末的悉尼

时间推移到1908年，澳大利亚作为一个国家，建制已相对完整，有了自己的国家意识。当时的澳大利亚盛行贸易保护主义，优先为本国争取利益。这让自我认同为大英帝国国民的里德大为不满，于是他离开了澳大利亚，返回不列颠本土。

里德退出政坛后，关于首都选址的讨论再次被提出。当时的主要论调是，首先悉尼和墨尔本都要各退一步，新首都不会在这两个城市之间选拔。另外，首都选在港口城市不利于国防安全，最好要选在内陆。事实上，这是一个明智的建议，在二战期间，日本曾派潜艇袭击悉尼。

在讨论中，悉尼和墨尔本都提出了自己的要求。新南威尔士州官员表示，澳大利亚的首都可以不在悉尼，但必须位于新南威尔士州境内。而墨尔本方面则表示，这座新首都不能距离墨尔本太远。

于是，大规模的首都遴选活动，在悉尼和墨尔本之间的大片内陆区域展开。

堪培拉夹在两个大城市之间，距离悉尼仅3小时车程，距离墨尔本8小时车程。

经过多年选拔，堪培拉在众多新南威尔士州的居民点中脱颖而出。相比其他城市，堪培拉有诸多优势：位于山区，气候凉爽宜人；四周有高大山脉，可作军事防御用途；距离悉尼仅300公里，距离墨尔本虽稍远，但乘慢车也能在一下午之内抵达，交通便捷；最后，当时的堪培拉已有移民定居，而人口在当时澳大利亚属稀缺资源。

1911年，新南威尔士州将堪培拉周边大片区域规划为建设区，移交给联邦政府。来自美国的城市规划师沃尔特·伯里·格里芬在图纸上描绘了整座城市的宏伟蓝图，气势恢宏。

从1908年策划、1913年动工，到1927年建成，堪培拉从平地变成能容纳几十万人的大城市。由于是完全由规划师规划的城市，道路非常齐整规律，鲜有错综复杂的居民区和参差不齐的老城区。

1927年，堪培拉建成后，澳大利亚将首都从墨尔本迁至堪培拉。今天的堪培拉不仅是澳大利亚的政治中心，还是国家机构、文化景点、研究和学术机构的所在地。

澳大利亚科学院、澳大利亚体育研究所、澳大利亚国家档案馆、澳大利亚国家图书馆和CSIRO等国家重要研究机构均位于这座年轻的首都。澳大利亚国立大学、堪培拉大学、澳大利亚天主教大学、UNSW等高校也撑起了国家教育系统的半壁江山。音乐、艺术、传媒等产业，也在澳大利亚政府的大力支持下，在堪培拉蓬勃发展。

然而，虽然堪培拉在澳大利亚政治和文化上有一定地位，但在经济、活力和知名度方面，它与悉尼及墨尔本相比仍有较大差距。

在澳洲居民口中，首都堪培拉是一个充满环形交叉路口和寒冷气温的小城市，缺乏活力、缺少夜生活，如果不是政府公务员，工作机会也并不多。作为一个内陆城市，发展机遇确实受限。

堪培拉能成为澳大利亚首都，也仅仅是一个权衡利弊的结果。

参考文献：

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封面：shutterstock

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杨嘉亦